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        索引号: 11370685004267108D/2020-18428 主题分类: 国内贸易、供销
        发文机关: 招远市政府办 体裁分类: 通知
        发布日期: 2020-09-11 成文日期: 2020-09-04
        关键词: 电子商务 进农村 综合示范 有效性: 有效

        招远市人民政府关于印发《招远市2020年电子商务进农村综合示范实施方案》的通知

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        字号:

        招政字〔2020〕22号

        各镇人民政府、各街道办事处,经济技术开发区管委,市政府有关部门:

        《招远市2020年电子商务进农村综合示范实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


        招远市人民政府                

        2020年9月4日                


        招远市2020年电子商务进农村

        综合示范实施方案

        根据《财政部办公厅 商务部办公厅 国务院扶贫办综合司关于做好2020年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2020〕48号)、《山东省财政厅 山东省商务厅 山东省扶贫开发办关于印发山东省2020年电子商务进农村综合示范工作方案的通知》(鲁商字〔2020〕136号)、《山东省财政厅关于下达2020年中央服务业发展资金预算指标的通知》(鲁财工指〔2020〕35号)精神和工作要求,结合招远实际,制定本实施方案。

        一、总体思路

        以电子商务进农村综合示范为抓手,坚持“政府引导、企业主体、市场导向”的原则,培育和壮大农村电子商务经营主体,支持搭建全市农村电子商务平台,加快农村电子商务支撑保障体系建设,完善农村电子商务配送及综合服务网络,积极探索建立促进农村电子商务发展体制机制,拓宽全市农特产品进城和工业品下乡渠道,促进农村流通现代化水平全面提升。

        二、工作目标

        根据电子商务进农村综合示范工作要求,到2023年5月,分两期完成改建或新建市级物流分拨中心1个、市级智能仓配中心1个、1000立方米的农产品公共配套仓储冷库1个,打造物流共同配送体系,行政村物流服务覆盖率达到70%;改造提升市级电子商务公共服务中心1个、镇(街道)电商服务站14个、村级电商服务网点88个,实现镇(街道)电商服务站100%全覆盖,行政村电商服务覆盖率达到70%,贫困村电商服务覆盖率达到50%;累计开展各层次电商培训2000人次以上,技能型培训人次达20%以上,不断提高培训转化率;完善“电商+党支部+合作社+贫困户”发展新路径,强化益贫带贫利益联结机制,带动贫困村数量不低于40%,带动建档立卡贫困户数量不低于40%,助力脱贫攻坚圆满收官。通过电子商务进农村综合示范工作开展,农村居民电子商务应用能力明显增强,农村商品物流配送能力和农产品转化率大幅提高,电子商务交易额不断提升,网络零售额年增长25%以上,基本形成产业政策有效、配套体系健全、管理体制高效的农村电子商务发展环境。

        (一)建立健全市、镇、村三级物流共同配送体系

        1.建设内容

        改建升级5000平米市级物流分拨中心和市级智能仓配中心1个、镇(街道)物流配送中心14个,确保行政村物流服务覆盖率达到70%。配备智能化分拣设备、物流运输车辆,构建市、镇、村三级物流仓储配送机制。

        2.建设要求

        整合“四通一达”、邮政、京东、菜鸟等4家以上主流快递公司,为快递企业提供统一的仓储、自动分拣设备,将收发货、仓储、包装、分拣、配送等功能集成起来,合理规划镇村服务网点,优化快递配送路线,整合配送车辆,提高城乡共同配送效率,降低配送成本,物流快递业务镇(街道)服务覆盖率达到100%,行政村物流服务覆盖率不低于70%,贫困村物流服务覆盖率不低于50%,逐步实现包裹快件从市级物流仓储中心到镇级网点12小时内完成,镇到村级网点24小时内完成。

        (二)搭建农产品进城公共服务体系

        1.建设内容

        (1)改造提升市级电子商务公共服务中心。改建公共服务区、创客公共办公区、大数据展示区、农特产品线下体验馆、直播间、多媒体电教室、培训室、公共路演多功能厅等场所,配备必要的设施设备。

        (2)建设农村电商供应链体系。实施农产品品牌培育工程、农产品溯源认证和产品质量控制工程,建设农产品初加工分级包装中心和农产品公共配套仓储冷库,发展产地预冷、冷冻运输、冷库仓储、定制配送等全冷链物流。

        (3)搭建农产品营销服务体系。引入淘宝、京东、拼多多、快手、抖音等知名电商平台,打造招远市网红直播产业链条;依托龙头企业、知名电商企业,运用微信营销、微博营销、手机APP、农产品垂直营销等多种营销手段,完善电商营销体系。

        2.建设要求

        (1)提升市级电子商务公共服务中心功能,使其涵盖设计包装、营销推广策划、品牌标准化打造、电商培训、孵化支撑、公共路演、政策咨询、信息对接、金融服务等功能;设立电商企业、创客公共办公区,引入20家以上电商企业进驻;建立完善的电商孵化运营体制,孵化一批具备规模的电商企业及组织,培育一批农村创业青年,提高创客创业成功率。

        (2)积极开展 “三品一标”及SC认证,培育小米、樱桃、苹果、粉丝、黄瓜等农产品网络销售品牌,培育1个及以上区域公用品牌、5个及以上特色产品品牌,开发5个及以上扶贫产品(含特色品牌);组织非标农产品标准化生产,策划设计注册商标、产品包装,农产品标准化分级包装策划设计达到10个以上。做好产品质量认证服务,做到产品可追溯,完善农产品质量保障与追溯管理平台,构建完善的农产品质量安全追溯体系,解决农特产品上行的前置障碍。建设农产品公共配套仓储冷库和农产品初加工分级包装中心,通过集中仓储加强产品品质监控,配备适合网销农产品预冷、贮藏、保鲜等初加工设施和设备、冷藏运输车辆,降低农产品产后损失率,并可为社会提供免费或微利服务。

        (3)打造招远市网红直播产业链条,设立公共培训(孵化)中心,培育网红企业5家以上、网红30人以上,培养一批直播群体,打造“电商+短视频+直播+企业+农户”融合联动新模式。通过搭建有效的电商营销服务体系,使更多优质、安全的农产品以便捷的方式和通畅的渠道进入市场,促进农业增效、农民增收。

        (三)完善工业品下乡流通服务体系

        1.建设内容

        依托党支部领办合作社、商店、村级服务站等运营相对完善并可持续运营的各类服务网点,改建或新建镇(街道)电商服务站14个、村级电商服务网点88个,根据实际情况配备电脑、POS机(镇级配备)、网络连接设备、快递货架、办公桌椅等相关设施设备。

        2.建设要求

        镇、村级电子商务服务站点应具备为村民提供农产品营销、网上代购、农产品代销、快递代收代发、费用代缴、话费充值、电商知识和政策宣讲等功能,并积极拓展金融、通信、咨询、旅游、健康养老等增值服务。镇(街道)电商服务站100%全覆盖,行政村电商服务覆盖率不低于70%,贫困村电商服务覆盖率不低于50%。

        (四)强化农村电子商务培训

        1.建设内容

        积极搭建电商公共培训平台,根据人员结构和层次,按计划、分阶段邀请有相关电商资格认证的专家、网店实操或运营业绩突出的讲师开展电商沙龙、召开会议等多种形式的培训活动。完善标准化教材,提升培训针对性,根据实际需求丰富直播带货、社交电商等培训内容。

        2.建设要求

        提升电商师资力量水平,构建专业人才评价认证体系;以培训专业人才为导向,电商人才转换为目的,有针对性地开展专业电商培训,提升专业人才素质,集聚精英电商人才队伍;以电子商务实操、复合型人才培训为重点,着力解决当前电子商务专业人才紧缺的瓶颈。建立完善培训方案及培训档案,培训不少于2000人次,技能型培训人数达到20%以上。

        (五)推进实施乡村振兴战略,巩固脱贫成效

        1.建设内容

        积极探索“电商+党支部+合作社+贫困户”发展新路径,强化益贫带贫利益联结机制。在电子商务网络营销、农村电商培训、物流配送等方面多角度联合推进电商精准扶贫,积极帮助贫困群众开展农产品网上销售,为贫困群众创造更多的就业和创业机会,进一步促进贫困户创收增收。

        2.建设要求

        充分发挥电商企业的主体作用,强化农村网络商品的开发与推广,加大对农村产品上行和产销对接的支持力度,因地制宜发展乡村旅游、民俗文化体验、手工艺品制作和餐饮住宿等特色产业,推动农村电商与扶贫开发、乡村振兴有机结合,使农村电商发展服务体系进一步完善,电商助力脱贫攻坚作用充分发挥,实现贫困村电子商务可持续发展。

        四、时间进度安排

        (一)启动阶段(2020年8月-12月)

        成立市电子商务工作领导小组,统筹负责综合示范工作指导和项目推进;研究制定《招远市电子商务进农村综合示范项目建设及资金管理办法》等相关文件,进一步完善《招远市人民政府关于扶持电子商务发展的若干意见》;依法依规通过公开招标确定项目承办企业;召开全市电子商务进农村综合示范工作动员大会,充分利用市政府门户网站及广播、报纸、电视、网络等媒体,宣传相关电商政策,公开工作流程及项目推进计划,营造浓厚的工作氛围。

        (二)实施阶段(2021年1月-2022年1月)

        根据实施方案,全面启动项目建设,推进农村电子商务共同物流配送体系、农产品进城公共服务体系、工业品下乡流通服务体系、电商培训体系和电商扶贫等子项目建设,确保完成既定工作目标。

        (三)检查验收阶段(2022年2月-6月)

        根据项目实施进度,聘请专业团队,组织开展工作检查验收,查找不足,总结经验。依据有关绩效考核评估办法,组织对电子商务进农村综合示范项目建设、运营情况、指标完成情况等进行全面梳理和总结,形成电子商务进农村工作完善的经验模式,迎接上级部门中期绩效评价。

        (四)整改及巩固实施阶段(2022年7月-2023年6月)

        根据中期绩效评价反馈的问题,切实抓好整改。分层次加强检查调度,发现问题,及时整改;适时开展参观交流,总结推广先进经验,健康有序发展电子商务进农村。在总结工作的基础上,继续健全农村电子商务服务体系,完成电子商务进农村综合示范项目中期绩效评价后的项目任务。进一步加大与各大电商平台的深入合作,不断完善农村电商服务功能和服务质量,力争网络零售额稳速提升,农产品的商品化率和品牌化率明显提高,全市电子商务应用更加广泛,物流配送成本有效降低,保障体系更加健全,配套服务更加完善,电子商务发展水平跻身全省前列。

        五、保障措施

        (一)加强组织领导

        成立由市长任组长的市电子商务工作领导小组,各镇(街道)成立相应工作机构,指导电子商务进农村综合示范工作开展。建立“定向分析、定期调度”工作机制,确保项目推进实效。

        (二)严格资金监管

        严格按照电子商务进农村综合示范项目资金使用要求,按照审定的投资方向和资金申请、审批和拨付程序拨付资金,做到单独立项、专款专用,合理合规使用资金。明确责任人和进展时限,确保资金安全、方案落地、农民受益。自觉接受财政、商务、扶贫办等各级主管部门的业务指导、工作督导、绩效考核与随机检查,建立畅通的监督渠道,主动接受社会监督。

        (三)做好政务公开和信息报送

        在市政府门户网站设置专栏,全面、及时、准确、集中公开电子商务进农村综合示范工作方案、项目内容、资金安排、决策过程等信息。积极对接商务部“农村电子商务和社区商业信息管理系统”,按时填报项目进展、资金拨付及项目绩效自评结果等信息,确保项目推进实效。及时总结项目推进中的经验做法和涌现出的先进典型,加大宣传推广力度,发挥示范效应。

        附件:关于成立招远市电子商务工作领导小组及成员单位职责分工的意见


        关于成立招远市电子商务工作领导小组

        及成员单位职责分工的意见

        为加强对全市电子商务工作的组织领导,推动招远市电子商务进农村综合示范项目更好、更快开展,确保各项工作顺利推进并取得实效,经研究,决定成立招远市电子商务工作领导小组,明确工作职责,具体如下:

        一、机构设置

        第一条 招远市电子商务工作领导小组(以下简称“领导小组”)是市政府议事协调机构。

        第二条 领导小组设组长1人,副组长1人,成员33人。

        第三条 领导小组下设办公室,办公室设在市商务局,杨光同志兼任办公室主任,王荣波同志兼任办公室副主任。领导小组成员如遇人事变动,由继续履行相应职责的同志担任,并报领导小组办公室备案,不再另行发文。

        二、领导小组主要职责

        第四条 领导小组负责贯彻落实国家、省、市有关电子商务的法律、法规、政策规定和各级相关会议精神。拟定全市电子商务发展规划、政策并组织实施。建立电子商务行业统计、检测、分析和评价体系,推动电子商务服务体系、产业园和平台建设,培育电子商务龙头企业,促进电子商务推广应用。

        第五条 围绕市委、市政府中心任务和重点工作,研究制定全市电子商务年度计划、实施方案,提出年度重点工作指导性意见。推进全市电子商务工作和全国电子商务进农村综合示范项目(以下简称“综合示范项目”)的开展落实。指导各镇(街道、区)成立相应工作机构,配合全市电子商务工作和综合示范项目工作推进。

        第六条 按照市委、市政府确定的电子商务工作目标、内容、要求,定期召开会议,研究部署阶段性重点工作,并负责电子商务工作和电商扶贫工作的检查、考核、通报。

        第七条 承办市委、市政府交办的其他电子商务工作。

        三、成员单位职责分工

        第八条 领导小组成员单位共33个,各镇(街道、区)、市委宣传部、市扶贫办、市政府办、市发展和改革局、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市行政审批服务局、市市场监管局、市统计局、市融媒体中心、市金融服务中心、市供销社(具体职责分工见附件)。

        四、会议制度

        第九条 实行全体会议和专题会议制度,会议由组长或组长委托副组长召集。

        第十条 会议议题结合当前工作任务确定,参会单位视会议议题而定。

        第十一条 会议主要总结交流电子商务工作情况和经验,研究解决电子商务工作尤其是电子商务进农村综合示范工作中的热点、难点问题,协调相关重要事项,安排部署电子商务阶段性工作。

        第十二条 全体会议原则上每年不少于2次,遇有特殊情况或重大活动时,可临时召开。专题会议根据工作需要召开。在综合示范项目建设期间,建立“月调度、季分析、及时总结”工作机制,每月由领导小组办公室牵头,调度项目推进情况;每季度由副组长召集牵头单位会议,研究解决项目实施中遇到的困难和问题;每年召开一次工作推进分析会,协调解决项目推进事宜。

        第十三条 会议讨论决定的事项以会议纪要的形式印发各成员单位,相关部门和单位要严格按相关要求执行。

        五、事项审议权限和程序

        第十四条 市委、市政府关于电子商务工作重大事项由领导小组组长或组长委托副组长召集全体会议进行审议。

        第十五条 电子商务工作涉及其他部门的一般事项由领导小组副组长召集专题会议进行审议。

        第十六条 电子商务工作的日常事项由领导小组办公室主任确定,根据需要向组长或副组长汇报。

        六、调研和督促落实制度

        第十七条 对全体会议或专题会议确定的事项,由领导小组办公室负责安排督导落实,重大事项由市政府督查室督导落实。

        附件:1.招远市电子商务工作领导小组成员

        2.招远市电子商务工作领导小组成员单位职责

        附件1

        招远市电子商务工作领导小组成员

        组 长:吴有进 市委副书记、市政府市长

        副组长:汪晓刚 市委常委、经济技术开发区管委副主任

        成 员:徐永亮 经济技术开发区管委副主任

        冷海祥 市政府党组成员、市政府办公室主任

        蒋金铎 温泉街道办事处主任

        滕群诗 大秦家街道办事处主任

        王 洋 泉山街道办事处主任

        王书第 罗峰街道办事处主任

        董文颖 梦芝街道办事处主任

        刘文正 辛庄镇镇长

        王 翔 蚕庄镇镇长

        刘鹏波 张星镇镇长

        杨晓亮 阜山镇镇长

        盛海翔 金岭镇镇长

        董 卿 齐山镇镇长

        原旭东 夏甸镇镇长

        都 杰 毕郭镇镇长

        郎岩波 市委宣传部分管日常工作的副部长、市文明办主任

        李建波 市委办副主任、市扶贫办主任

        张旭峰 市发展和改革局局长

        徐晓伟 市工业和信息化局局长

        赵旭波 市公安局局长

        孙浩文 市财政局局长

        路 桥 市人力资源和社会保障局局长

        李天骄 市交通运输局局长

        苑学政 市农业农村局局长

        杨 光 市商务局局长

        迟义贤 市文化和旅游局局长

        王克卓 市行政审批服务局局长

        贾建华 市市场监管局局长

        韩 涛 市统计局局长

        刘好兵 市融媒体中心主任

        李金波 市金融服务中心主任

        马新杰 市供销社主任

        玲珑镇镇长为领导小组成员。领导小组下设办公室,办公室设在市商务局,杨光同志兼任办公室主任。

        附件2

        招远市电子商务工作领导小组

        成员单位职责

        市政府办公室:统筹协调全市电子商务特别是电子商务进农村综合示范工作。

        市委宣传部:负责做好电子商务特别是电子商务进农村综合示范项目相关媒体宣传推广和舆论引导。

        市扶贫办:协调和促进农村电子商务与精准扶贫工作的全面融合,为全市扶贫对象提供相应的政策支持和服务;负责电商扶贫项目对接、实施和管理,组织发动建档立卡贫困户贫困人口积极参与电子商务技能培训和就业创业工作;协助市商务局开展低收入农户的电商培训、农村商品供货及上行工作。

        市发展和改革局:负责研究拟订现代物流业发展规划、政策并组织实施。

        市工业和信息化局:负责引导工业企业开展电子商务应用,促进全市工业产品在农村电子商务市场销售;负责农业加工龙头企业培育、引导企业通过电子商务转型升级;负责协调解决各级电子商务站点互联网接入服务及故障抢修保障工作;配合整合全市快递物流企业,构建全市农村物流配送体系。

        市公安局:负责查处商业诈骗、侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品等刑事犯罪行为;加强日常监督,维护电子商务企业网络安全;配合整合全市快递物流企业,构建全市农村物流配送体系。

        市财政局:负责全市电子商务进农村综合示范工作专项资金、工作经费的落实与保障,建立完善的项目资金监管制度,加强动态管理,确保资金使用安全;做好对上协调沟通、政策申请和我市电子商务发展扶持政策资金的审核、拨付等工作。

        市人力资源和社会保障局:负责加强电子商务发展急需专业技术人才、高级技能人才和经营管理人才的培养和交流;推动人力资源市场的电子商务应用;负责做好农村电子商务就业、创业培训,落实创业优惠政策等工作。

        市交通运输局:加快推动全市城乡交通基础设施建设,不断提升农村交通畅通能力;配合整合全市快递物流企业,负责物流配送道路运输车辆的规范化管理工作。构建全市农村物流配送体系。

        市农业农村局:负责全市特色农产品生产发展规划制定和实施;积极推动农业产业化及龙头企业借助电子商务加快转型发展;大力推进“三品一标”产品认证,做好全市农特产品的规模化生产及品牌培育推广工作,做好农产品的质量溯源工作;规范和推进农业专业合作社建设,促进和协调全市农业专业合作组织与电商企业的合作;负责组织本市农民专业合作社组织、农业企业参与电子商务应用和培训;做好益农信息社建设和全国电子商务进农村工作的一体化建设,形成政策合力,推动农村电商发展。

        市商务局:负责做好全市电子商务总体规划;做好全市电子商务进农村综合示范工作的日常管理和综合协调工作;按程序组织实施全国电子商务进农村综合示范项目,确定项目承办单位,签订项目政府采购合同;对中标企业实施情况进行业务指导和综合管理,统筹协调推进电子商务进农村综合示范工作;全面落实全市电子商务建设的各项工作任务,制定实施方案、扶持政策和培训机制;统筹协调电子商务产业发展的重大问题,推动部门协作与服务创新。

        市文化和旅游局:负责打造招远特色文化旅游产品及 旅游景区在电子商务平台上进行包装推广及质量监管。负责组织动员文化和旅游企业参加电子商务培训、入驻电商集聚区,推进招远市旅游景点及配套服务业借助电子商务转型发展,加强各旅游景点与电商企业合作,利用电子商务平台进行营销和推广。

        市行政审批服务局:负责做好对全市电子商务企业和相关专业合作组织的登记信息共享,配合提供电子商务企业的登记信息及数据。

        市市场监管局:依法监督管理网络商品交易及有关服务的行为。加强对电子商务企业和网店诚信教育和监管,保护消费者网络消费的合法权益。负责做好对电子商务企业(网店)的登记;负责做好电子商务产品质量监管、品牌建设、农产品商标培育和标准化工作;负责农产品网销的标准化技术支持和品牌培育。

        市统计局:做好规模以上企业电子商务各项指标统计工作,指导做好各镇区街道和电子商务行业统计工作。

        市融媒体中心:负责全市电子商务工作特别是电子商务进农村综合示范工作的媒体宣传。

        市金融服务中心:探索发展互联网金融,有序、规范发展网络金融、互联网信贷、互联网支付等新业态,推动“互联网+” 普惠金融发展;负责为全市电商服务站点提供金融服务功能。

        市供销社:负责建立完善供销体系,大力开展网络营销,推进农村基层供销网点电子商务服务体系建设。

        各镇(街道):推进辖区内企业、合作社开展电商业务,组织参加各类电商活动,协调电商发展工作中的相关事宜,营造电商发展氛围。负责镇级、村级电子商务服务站(点)选址和业务用房提供,组织电子商务服务站点建设及运营;组织辖区内电子商务服务站开展人才招募、运营、维护管理和安全监督,组织辖区内企业及个人参与电商培训;负责收集辖区内农户及贫困群众生产的农产品,协助打造农特产品品牌、研发网货产品,并将特色产品汇集到线上线下产品体验展示中心进行集中展示销售;建立农特产品持续保障供应机制,确保农特产品、扶贫产品不断货、不断销。围绕本辖区特色产业和资源优势,鼓励扶持返乡大中专毕业生从事网店经营,根据相关政策,制定符合本辖区电子商务奖励政策,鼓励本辖区农村富余劳动力从事电商创业。

        开发区:负责督促、指导、协助招远东鑫电子商务有限公司做好电子商务产业园的运营。

        领导小组各成员单位要高度重视,各司其职,全力推进我市电子商务各项工作及电子商务进农村综合示范项目工作,为工作顺利开展提供有力保障。


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