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        >信息公开专栏>政策文件库>市政府办公室文件
        索引号: 11370685004267108D/2022-01997 主题分类: 城乡建设、环境保护,城乡建设(含住房)
        发文机关: 招远市政府办 体裁分类: 通知
        发布日期: 2022-05-19 成文日期: 2022-05-17
        关键词: 城市 精细化 管理 工作 实施意见 有效性: 有效

        招远市人民政府办公室关于印发《全面加强城市精细化管理工作实施意见》的通知

        浏览量:

        字号:

        招政办发〔2022〕10号

        各镇人民政府,各街道办事处,经济技术开发区管委,市政府各部门、集团公司,驻招各单位:

        《全面加强城市精细化管理工作实施意见》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

        招远市人民政府办公室

        2022年5月17日

        (此件公开发布)

        全面加强城市精细化管理工作实施意见

        为建立健全城市管理长效机制,深入推进城市管理各项措施有效落实,全面提升城市品质和城市形象,进一步巩固国家卫生城市创建成果,争创国家文明城市,现就加强城市精细化管理提出如下意见:

        一、指导思想

        以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻“城市管理应该像绣花一样精细”的工作理念,立足“政府主导、部门联动、属地管理、建管并举、社会参与”,建立高效的网格化、标准化、精细化城市管理体系,不断改善城市环境,优化城市形象,提升城市品位,为“聚力共同富裕  打造现代金都”提供坚强保障。

        二、工作思路

        顺应城市管理新形势、改革发展新要求、人民群众新期待,把提升市民满意度作为城市管理工作的出发点和落脚点,坚持问题导向、目标导向、结果导向,聚焦城市精治、城市共治、城市法治,统筹推进系统治理、依法治理、源头治理,力争利用1到3年的时间,逐步实现规划编制全面覆盖、市政设施配套完善、园林绿化提档升级、市容环境美观整洁、公共交通井然有序、建筑工地文明规范、行政执法严格高效,打造宜居宜业宜游宜养的现代金都。

        三、工作原则

        1.坚持科学规划。注重人与自然、人与社会的协调发展,遵循城市建设发展的客观规律,重视城市设计,彰显地方特色。

        2.坚持建管并重。强化建设与管理并重的思想理念,加大城市基础设施的建设与管养投入,搭建数字化信息平台,创新管理体制,实施科学化、规范化、精细化管理。

        3.坚持条块结合。按照“重心下移、属地管理、以块为主、条块结合”的原则,充分发挥街道办事处、社区的基础性作用,强化部门的保障职责,真正形成“两级政府、三级管理、四级网络”的精细化管理体系。

        4.坚持齐抓共管。突出政府在城市管理中的主导作用,广泛发动社会力量,形成政府、社会、公众等多方参与、全社会齐抓共管的城市管理新局面。

        四、工作目标 

        1.体制机制更加顺畅。强化城市管理委员会议事、协调、决策效能,建立主体清晰、权责明确、运转顺畅、决策科学、落实有力的工作机制,健全完善会议会商、处置指挥、督查督办、考核考评制度。

        2.城市颜值更加靓丽。聚焦全国文明城市创建,持续开展环境卫生、市政设施、园林绿化、市容市貌、居住小区、农贸市场、交通秩序等各个领域的专项整治,细化工作方案和整治标准,抓重点克难点祛盲点,解决好“整治-反弹-再整治-再反弹”问题。

        3.服务民生更加扎实。持续推进垃圾分类、停车资源共享和厕所革命,提升市民群众幸福感、获得感。强化文明规范执法,着力提升依法行政能力水平。深化公众参与、评价、决策、监督机制,构建共治共管、共建共享良好格局。

        4.城市管理更加智慧。优化“互联网+城市管理”体系,将现代信息技术与城市管理服务有机融合,构建“一个平台统筹建设,多个系统集成运行,多种数据互联互通”的信息化建设新格局。

        五、工作任务及责任分工

        (一)聚焦市容市貌“序化”治理,全面提升城市形象

        工作标准:一是占道经营管理。全面清理流动商贩,保障行人通行安全。重点加大主要道路、公园广场、商业区、校园周边等流动商贩集中区域以及高发时段的巡查管控,对严重影响市容秩序的流动摊点和马路市场,坚决依法清理取缔。坚持疏堵结合,合理设置季节性便民摊点,划定范围,限定数量,规范经营行为,确保整洁有序、不影响交通。二是户外广告管理。按照规范、美观、适度的要求,科学编制户外广告设置规划,实行重点控制和分区管理。严格落实《招远市户外广告和牌匾标识设置管理办法》相关规定,进一步规范全市店招标牌设置行为。三是店外经营管理。强化“门前三包”制度建设,明确属地管理责任,督促沿街店铺严格落实“门前三包”管理责任,无“十乱”现象,无店外经营、销售、加工、修理等行为,无违规散发广告、传单或从事未经许可的宣传活动。四是露天烧烤管理。按照城区烧烤规范化标准,对未经许可占用城市道路、广场、绿地、居民区等公共场所从事店外露天烧烤、摆设大排档等行为进行整治,解决好露天烧烤污染、餐饮占路扰民、油烟噪声扰民以及烧烤食品安全隐患等问题。

        牵头部门:综合行政执法局

        配合单位:各街道、自然资源和规划局、公安局、市场监管局、生态环境局

        (二)聚焦城区环境“美化”治理,全面提升城市颜值

        工作标准:一是提升环卫保洁水平。将城区97个路段纳入“大统管”范畴,大力推行机械清扫、洒水降尘、冲洗除尘、立体保洁的综合作业模式,逐步实现由清扫向吸尘、清洗的深度保洁转变,形成“大环卫、全覆盖、动态化”的环卫格局。按照国家卫生城市“每平方公里建设4座公厕”标准,增建部分移动式公厕,对配套设施落后的公厕进行升级改造,落实专人管理,加大保洁力度,逐步实行24小时开放。合理规划设置垃圾投放点、收集点,加强管理,做到日产日清,无污水横溢、垃圾散落等现象,保持周边环境卫生干净整洁。积极推进城区垃圾分类工作,逐步建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全程分类体系。建立完善餐厨垃圾清运体系,全面启动城区餐厨垃圾收集处理。对背街小巷、城乡结合部、城中村、城市出入口等重点区域,严格落实“属地管理”要求,全面排查整治,彻底清除“三大堆”及卫生死角。二是提高园林绿化水平。采取规划增绿、见缝插绿、立体营绿等方式,进一步增加城市绿量、提升绿化景观,精心打造一批“口袋公园”、“城市绿道”。加强城市绿化养护管理,对城区现有行道树、绿地进行摸底调查,逐步将城区行道树、绿地全部纳入统管,实施数字化管理。本着“谁种植谁管理”的原则,对缺株行道树、断档绿地、裸露土地等进行苗木种植补植。三是开展老旧墙体整治。制定出台老旧墙体和临街建(构)筑物整治规划,对破旧墙体进行修复、粉刷,色彩要统一规范、搭配合理,既要与周边环境相协调,又要突出不同街道特色,达到总体协调、整体美观。四是城区照明提档升级。对城区范围内所有路灯进行排查,及时对部件损坏或出现故障的路灯进行维修和改造提升,为居民提供良好的视觉环境,保障出行安全;以公共设施亮化为烘托,加强城市广场、公共绿地亮化设施建设,逐步提高景观灯、草坪灯等照明设施档次,增加城市亮点。五是城市道路平整顺畅。实施“硬化工程”和“畅通工程”,城市路网体系完善,路面平整坚实,对破损城市路面和人行道板及时发现、及时修补,消除“马路拉链”、路面积水、管道淤积等问题,强化道路挖掘的事中、事后监管,确保恢复质量达标,提高道路平整度和道路安全通行能力。加强全市各类井具管理,按照“谁产权,谁管理,谁维护”的原则,明确责任主体,推行井具设施数字化管理,建立网格员负责制,加强对病害井的管理力度,确保人民群众出行安全。

        牵头部门:综合行政执法局

        配合单位:各街道、自然资源和规划局、住建局、水务局、东鑫公司、联通公司、移动公司、电信公司、供电公司

        (三)聚焦交通秩序“细化”治理,全面提升城市文明

        工作标准:一是进一步解决“停车难”问题,根据所在区域现实和预期的机动车停放需求,遵循统一规划、配套建设、方便群众的原则,合理规划建设停车场;在商业网点、设施门前和适宜停车的公共区域,划设停车位,实现规范停车。二是进一步解决“乱停车”问题,对重点路段、重点区域实行严控严管,及时查处违法停车、乱停乱放等行为,始终保持依法严管的高压态势。三是以行人不走人行横道、闯红灯、翻越隔离护栏,非机动车和电动车闯红灯、乱穿乱闯、逆向行驶,机动车随意变更车道、随意穿插等不文明、致堵致乱行为为重点开展集中整治,创建城市文明交通示范路,并充分发挥示范引领作用,促进城市交通整体面貌得到改善。四是对涉酒、涉牌、涉证、“三超一疲劳”、报废车、改型车上路,低速车违法载人,“黑校车”接送学生等严重违法行为,发现一起,查处一起;严查严处货运车辆超限超载和渣土车洒漏、带泥上路等行为,对车辆所有人、货物装载企业、运输企业等实施严格惩戒。五是进一步优化信号灯配时,加大流动巡逻力度,增加警力指挥疏导,有效缓解上下班高峰期或学校周边拥堵路段的交通压力,规范路口通行秩序,提高道路通行效率。

        牵头单位:公安局

        配合单位:自然资源和规划局、住建局、教体局、交通运输局、综合行政执法局

        (四)聚焦违法建设“净化”治理,全面提升城市品味

        工作标准:一是强化攻坚。坚持“消存量”与“控增量”并重,结合2021年的摸排台账,集中力量查违清拆,从违法建筑向所有不符合城市规划的建筑延伸,全面拆除位于道路红线、河道蓝线、绿地绿线范围内的所有违法建筑、乱搭乱建以及有碍市容景观的建筑物。二是强化管控。建立网格化巡防和违建管理责任制,完善监控网络,提升源头发现能力,对新增违建保持高压态势,做到第一时间发现、第一时间处置,确保我市城区新增违法建设实现“零增长”。对已拆违建地块,加强巡查、重点监管,坚决杜绝违建回潮反弹;按照规划要求实施已拆地块再利用,完善周边绿化、美化、硬化等配套设施。

        牵头部门:综合行政执法局

        配合单位:各街道、公安局、自然资源和规划局、住建局、交通运输局、水务局

        (五)聚焦集贸市场“洁化”治理,全面提升城市品质

        工作标准:一是科学合理规划农贸市场,按照“布局合理、容量充足、设施完善、交通便捷、环境优良、便于实施”原则,综合考虑人口数量、服务半径、市场辐射范围等因素,合理规划、设置早市、夜市和便民市场。二是按照《国家卫生城市标准(2014版)》中标准化市场设置与服务管理规范的要求,以及《关于进一步明确城乡集贸市场管理职责的通知》(招政办字〔2018〕45号)要求,规范市场经营行为,完善市场服务功能,不断提高市场规范化、精细化管理水平。三是对集贸市场进行标准化整治,对市场内外、周边实行动态清扫保洁;市场内牌匾标识统一设计制作;对市场周边乱搭乱建、乱停乱放、占道经营等现象进行整治,严禁市场外溢。四是完善食品经营摊位防鼠、防蝇、防尘“三防”设施,确保各类证照齐全;加强活禽销售市场的卫生管理,设立相对独立的经营区域,实行隔离宰杀;严格落实清洗消毒制度,对废弃物实施规范处理。五是加强对经营业户文明经营教育,提高自身文明素质;设立健康教育宣传栏,卫生管理制度上墙,农药残留每天公示,摊位摆放整齐,无占道经营;配备配齐卫生管理和保洁人员,配套完善各类环卫设施。六是相关职能部门共同配合,做好散装食品摊贩“三防”设施及周边卫生状况管理,确保食品安全等不出问题。

        牵头部门:市场监管局

        配合单位:各街道、公安局、综合行政执法局、卫生健康局、农业农村局

        (六)聚焦住宅小区“靓化”治理,全面提升城市气质

        工作标准:一是按照《招远市物业管理办法》(招政发〔2014〕34号)规定,各街道、住建等部门按照各自职责,共同做好老旧住宅小区整治及转入物业管理的指导、监督、考评工作。对小区环境卫生、排污管网、路面通道、公共照明、停车秩序、公共服务设施等内容进行整治。二是加强对无物业管理老旧住宅小区的统筹管理,因地制宜、一区一策,合理选定物业管理机构,通过典型示范带动、以点带面,建立体系健全、政策完善、责任到位的社区物业管理工作体制和机制,逐步实现网格化管理,使老旧住宅小区物业管理走上制度化、规范化的轨道。三是坚持“先易后难、统筹兼顾、重点突破”的原则,采取专业化物业管理、社区化准物业管理和整合管理区域等多种管理模式,对无物业管理的老旧住宅小区实行分类管理,达到公共配套设施基本完善、停车有秩序、绿化有管养、环境整洁舒适、面貌明显改善的效果。

        牵头部门:住建局

        配合单位:各街道

        六、保障措施 

        (一)明确职责分工,创新组织领导机制

        1.成立城市管理委员会。成立由市委书记、市长任主任,市人大常委会主任任常务副主任,市委、市人大、市政府相关领导任副主任,各街道和有关部门主要负责人为成员的城市管理委员会,重新理顺城市管理委员会工作规则、工作职责、工作细则。城市管理委员会下设办公室和联合执法工作专班,从相关部门抽调人员,实行实体化运行,具体负责做好牵头和实施工作,制定城市管理相关活动的组织实施细则及考核办法,全力抓好协调服务、督导检查和联合执法工作。

        2.建立健全网格化管理制度。按照城市管理工作要求,继续落实好网格化、精细化管理标准,实行定人、定岗、定标、定责,将管理责任层层分解落实到网格、到人;落实门前“三包”制度,通过加强对单元网格的日常巡查,做到监管不留死角、不留盲区,尽快形成及时发现、快速处置、有效监督的数字管理新模式。

        (二)激发各层面活力,建立全社会参与机制

        1.建立联席会议制度。建立城市管理联席会议制度,由城管委或者城管委办公室定期召集会议,研究城市管理方面的政策措施和工作任务,协调解决城市管理工作中的重大问题,切实构建“大城管”格局。对一些关系民生的重大城市管理事项,通过公示、座谈会、论证会、听证会等形式,广泛听取市民的意见、建议和诉求,接受社会各界的监督。

        2.充分调动广大市民参与积极性。在电视台、今日招远等媒体开辟专栏,设立曝光台,及时报道城市管理特色和亮点,宣传先进典型,曝光违规和不道德行为,切实增强市民的城市意识和文明素质。加强城市管理法规政策的宣传教育,大力开展文明志愿服务活动,动员更多的市民发挥主人翁的主体作用,关心、支持、参与城市管理,自觉维护城市形象,由“政府干、市民看”向“政府引导、市民行动”双驱动模式转变。

        (三)强化督导考核,完善奖惩机制

        1.严格督导考核通报。市城市管理委员会办公室组织精干力量,建立每天检查督查一次、每周通报一次、每月一考核、每季度一汇总的“四个一”督查机制,督查结果纳入全市“大督查”考核体系,实行“红黄蓝”亮牌管理。

        2.强化考核结果运用。加强城市精细化管理资金编制执行,实行绩效管理,提高资金使用效率及效益。城市管理工作纳入全市岗位目标责任制考核(具体考核办法另行制定),并设置考核奖罚专项资金,考核结果与财政安排城市管理经费挂钩,奖优罚劣,激励先进。对工作实绩突出的单位和个人,进行表扬或奖励,并作为评优和提拔的重要依据;对因工作不力导致问题整改不到位或多次反弹的,由纪检监察和组织人事部门按照管理权限,进行约谈问责。

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